嘉定区就业和社会保障“十三五”规划

为推动本区“十三五”时期(2016—2020年)就业和社会保障事业发展,进一步保障和改善民生,根据《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市就业和社会保障“十三五”规划》,制定本规划。

一、“十二五”期间本区就业和社会保障事业发展回顾

“十二五”期间,在区委、区政府的领导下,按照《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市嘉定区劳动就业和社会保障第十二个五年规划》确定的各项目标任务,本区就业和社会保障事业全面推进,为“十三五”时期全区就业和社会保障事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

(一)促进就业创业成效明显

1、就业工作目标如期完成

“十二五”期间,本区积极贯彻“劳动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业和鼓励创业”的方针,坚持实施就业优先战略,坚持创业带动就业和培训促进就业并举,着力加强就业机制建设,政府主导的促进就业社会责任体系进一步健全,全区就业局势持续稳定,就业质量稳步提升。“十二五”期间,全区累计新增就业岗位167405个,转移农村富余劳动力非农就业40831人次,城镇登记失业人数每年控制在市、区两级政府下达的控制指标范围内,南翔镇和江桥镇分别被评为“上海市充分就业星级社区”;高效实施两轮鼓励创业带动就业三年行动计划(2009—2011年)、(2012—2014年),并启动实施了“创业型城区”创建工作,累计帮助成功创业3327人,带动就业22287人次,南翔智地企业总部园和中广国际广告创意产业园创建成为上海市创业孵化示范基地;累计完成职业技能培训132010人,其中,农民工技能培训72523人;累计安置“零就业家庭”成员45人、就业困难人员1709人;全区高校毕业生就业率每年位居全市前列;贯彻实施《社会保险法》,将2000余家用人单位35万多名外来从业人员纳入“职保”,并为近100万名来沪人员提供了与本地劳动者相同的均等化就业服务;圆满完成“万人就业项目”协管类队伍的调整转制工作。

2、促进就业政策进一步完善

“十二五”期间,以“充分就业社区”为抓手,实施了更加积极的就业政策。在认真贯彻落实市级政策的基础上,制定实施了区级促进普通高等学校毕业生创业就业、促进农村富余劳动力就业、促进特殊人员就业等一揽子扶持政策,探索实施了针对专业从事务农就业的补贴政策,并两次调整完善了促进就业创业政策,为促进产业转型失业人员、征地“镇保”人员、城镇就业困难群体、特殊困难群体、农村富余劳动力以及高校毕业生等重点群体实现更加充分更高质量的就业提供了强有力的政策支持。“十二五”期间,累计发放促进就业专项基金、资金22.9亿元。

3、就业服务水平不断提升

“十二五”期间,围绕提升就业服务质量和水平,逐步打造了公共就业“零距离”服务特色品牌。主要体现在:一是全覆盖建立村级就业服务站,健全了以区就业促进中心(区来沪人员就业服务中心)为主体、区人才服务中心紧密配合、12个街镇劳动保障服务中心、130个社区(村)居委就业服务站为延伸的区、镇、村“三级”就业服务体系。二是构建覆盖区、街镇、社区(村)“三级”和社区、校区、园区“三区”的就业服务信息共享新平台,打造“家门口”便捷服务。三是每年高效举办就业援助月、春风行动、人力资源招聘洽谈会等专项主题活动和残疾人、退役士兵等招聘专场,组织公共就业服务进社区、校区、园区,实施青年就业“启航”计划等,为求职者和用人单位搭建就业服务“彩虹桥”。四是高效实施两轮鼓励创业带动就业三年行动计划,推进创业政策咨询、创业培训和专家指导“三位一体”的创业精细化服务;开展创业主题活动,营造创业浓厚氛围;创建两家市级创业孵化示范基地,加强创业典型引领。五是探索实施“周周有招聘专场,天天有择业指导”品牌服务和针对来沪务工人员的“天天招聘”、“技工专窗”创新服务,提升就业服务水平。六是开设本市郊区首个外国人就业服务受理点,满足产业转型过程中企业就近办理外国人、台港澳人员就业服务事项的需求。七是加强就业服务制度建设、作风建设和队伍建设;强化服务管理和业务培训,提升全区就业服务的整体水平。

(二)劳动者技能素质实现新的提高

1、职业技能培训机制逐步完善

“十二五”期间,围绕产业发展和社会急需,不断健全职业技能培训政府补贴机制,职业技能培训工作重点逐步转移到中、高级技能培训上,形成了多层次、多形式的培训体系。对失业人员开展以就业为导向的定向培训和初级技能培训,对有创业意向者开展创业能力培训。鼓励企业自主开展技能人才培养,为中小微企业搭建培训公共服务平台提供培训服务。加强对职业培训机构的指导管理和督导评估。继续推进校企合作培养高技能人才工作。实施农民工培训,培训层次逐年提高。推进高技能人才培养评价和使用激励工作,建立了2家高技能人才培养基地。实施“首席技师培养选拔千人计划”,推进“技能大师工作室”建设。“十二五”期间,累计完成职业技能培训132010人,其中,农民工技能培训72523人;培训层次逐年提升,职业技能鉴定125320人;累计认定资助15名首席技师,2个技能大师工作室;中、高技能人才增长迅速,逐步缓解了就业结构性矛盾。

2、蓬勃开展职业技能竞赛活动

“十二五”期间,每年成功举办区级职业技能竞赛,并将竞赛项目与区域产业转型升级紧密结合,与服务就业、服务社会紧密结合,营造“以竞赛促培训、以培训促就业”的良好氛围。通过奖励表彰获奖选手、鼓励企业建立获奖选手使用与待遇相结合的激励机制等一系列积极有效的措施,加快中、高级技能型人才的培养。“十二五”期间,共有2268人通过区级职业技能竞赛获得了职业资格证书,共选派162名优秀选手参加市职业技能竞赛,荣获团体奖5个。

3、异地转移就业服务新模式效果明显

“十二五”期间,结合区域经济发展需求和产业特点,继续探索推进了技能人才异地转移就业服务的新模式,服务本区重点企业与外省市中高级职业院校牵线对接校企合作。分别与陕西、湖北、吉林、安徽等省市的人力资源社会保障部门和职业技能院校建立人力资源输入输出的长期友好合作,为企业组团赴外省市招聘技能人才,缓解技能型人才短缺瓶颈的同时,助推全区产业转型升级。“十二五”期间,共有136家企业同外省市74家职业技能院校签订合作协议273份,有序输入职业技能院校毕业生7300名。

(三)社会保障体系更加健全

1、城乡一体化的社会保障制度不断完善

“十二五”期间,本区不断健全与市场经济和和谐社会要求相适应的多层次的社会保障体系,城乡居民的社会保障制度日趋完善,基本达到了党的十八大提出的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本要求和良好的社会效应。通过大力促进非农就业,提高了农民的保障层次;通过创新保障机制,为大龄农业户籍灵活就业人员进入“职保”创造了条件;通过落实失业保险政策,充分发挥了失业保险制度预防失业、促进就业的功能。至“十二五”期末,本区户籍“职保”缴费人数24.6万人,退休人数12.2万人;镇保退休人数2.3万人,仍处于镇保状态的0.52万人;征地养老人数 4.1万人;城乡居保缴费人数0.39 万人,退休人数1.79万人。全区涉保总人数达45.9万人,其中:缴费人数25.51万人,已享受退休或养老待遇20.39万人。

2、社会保障待遇水平稳步提升

“十二五”期间,不断加大财政投入力度,完善了养老金增长机制。通过加大就业和参保补贴力度,提高了征用地镇保人员的保障层次和水平;通过增加养老生活费补贴,改善了“离土农民”的基本生活。至“十二五”期末,本区“镇保”退休人员月最低标准1642元,比“十一五”期末月最低标准777元增长了111.3%;征地养老人员月最低标准1645元,比“十一五”期末月最低标准720元增长了128.5%;农保退休月标准810元,比“十一五”期末月标准360元增长了125%。“十二五”期间,将外来从业人员综合保险以及小城镇社会保险中的郊区从业人员归并入职工医保;试行小城镇医保门急诊统筹,解决了小城镇医保门急诊制度的缺位问题;将大学生纳入居民医保,进一步扩大了居民医保覆盖范围;建立了异地转移接续办法,累计受理3009例,办结2570例;优化调整职工医保门诊支付政策,参保人员到龄即可享受医保待遇;继续提高居民保障水平,居民医保政策范围内住院费用支付比例达75%左右;进一步提高最高支付限额;进一步提高市民社区医疗互助帮困计划待遇水平;全区医保监管水平和经办服务水平实现逐年提高。

3、社会保险经办机构管理服务水平不断提高

“十二五”期间,工伤保险覆盖面进一步扩大,工伤保险待遇逐年提高。至“十二五”期末,共为受伤职工认定工伤41552人次,鉴定30897人次,康复162人次,老工伤人员纳入工伤保险201人次,为危重病人主动上门鉴定115人次,调解工伤争议案110件。工伤职工权益得到进一步维护,老工伤人员相关待遇进一步落实,社会矛盾得到有效化解。失业保险政策得到进一步的宣传和贯彻,失业保险待遇的发放和调整得到有效落实,失业保险基金的监管更加规范,失业保险制度预防失业和促进就业的功能得到进一步发挥。“十二五”期间,共发放失业保险基金15.9亿元。

(四)劳动关系总体和谐稳定

1、劳动关系协调机制不断健全

“十二五”期间,本区全面加强了劳动关系处置工作,加大《劳动合同法》等一系列法律法规和政策的培训力度,深入开展和谐劳动关系创建活动,推进企业集体协商机制建设。至“十二五”期末,全区集体协商制度覆盖率已超过90%,有效期内集体合同2187份,覆盖企业3115户,覆盖劳动者24.07万人。强化企业劳务派遣用工管理,“十二五”期间,共发放劳务派遣经营许可证195份;经考核验收达标的劳动关系和谐企业3195家,其中区劳动关系和谐模范企业126家,区劳动关系和谐企业1025家,镇劳动关系和谐企业1906家;劳动关系和谐示范工业园区(村)38家,劳动关系和谐工业园区(村)100家。加强劳动保障信访工作,“十二五”期间,共受理人民来信1626件,接待来访(来电)7.57万人次,各类劳资矛盾和不稳定因素得到有效化解。

2、监察仲裁调解体系逐步完善

“十二五”期间,劳动保障监察执法有效有力,加强主动监管和群体性劳资矛盾的预警排查工作,构建了预防、维权、服务和应急处置四大机制体系。“十二五”期间,累计受理劳动保障监察案件7577件,查处违法违规案件2370件,追讨工资、社保等25106万元,处置群体性突发事件211起。劳动人事争议调解仲裁工作不断夯实,开展庭前调解,加强案中监督,确保及时办结案件,区、镇、工业园区、村(居)委四级调解组织网络已建成。“十二五”期间,累计办结劳动争议调解案件17483件,审理办结劳动争议仲裁案件23509件,追讨工资、社保等36370万元。

3、工资收入分配体系不断完善

“十二五”期间,落实工资分配宏观调控政策,引导企业合理确定普通职工工资增长水平,推进企业集体协商机制建设,企业工资决定、正常增长和支付保障机制进一步完善。至“十二五”期末,共垫付49笔欠薪保障金,涉及金额2110.19万元,涉及劳动者2369人。至“十二五”期末,全区工资集体协商制度覆盖率已超过80% ,有效期内工资专项集体合同1889份,覆盖企业10105户,覆盖劳动者28.59万人。积极促进国有企业工资分配公平合理,推动国有企业持续健康发展。

二、“十三五”期间就业和社会保障规划的指导思想和发展目标

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的收官期、全面深化改革的攻坚期,“四个全面”战略布局将深入展开,经济社会发展步入新常态,我国仍处在大有可为的战略机遇期。本市要在基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。本区也将进入全面深化改革、创新社会治理、加强基层建设、实现科技创新和建设现代化新型城市的关键时期,同时,本区将建设成为具有全球影响力的科技创新中心重要承载区。处在这样的环境中,全区就业和社会保障事业的发展机遇与挑战并存。

(一)背景分析

1、经济社会发展的新环境对就业和社会保障事业的发展提供了新机遇。“十三五”时期,各级党和政府将更加重视保障和改善民生,全区就业和社会保障事业发展的方向更加明确,作用更为凸显。本区创新驱动发展战略和建设现代化新型城市的提速,具有全球影响力的科技创新中心重要承载区建设和促进“新产业、新业态、新技术和新模式”的“四新”经济发展的步伐加快。“十二五”期间,本区建立了与人力资源市场相匹配的就业促进、职业培训、社会保障和劳动维权工作机制,工作规范化、专业化、常态化水平越来越高。这些,为全区就业和社会保障事业提供了坚强的保证和新的发展机遇。

2、经济社会发展步入新常态对就业和社会保障事业的发展提出了新要求。新常态下,中低速的经济增长对就业的拉动作用将有所下降,经济结构调整的深化和加快,常住人口和外来人口的增多,将使全区劳动力供大于求的就业总量矛盾和技能素质的结构性矛盾依然突出,特别是青年群体的就业问题将愈发凸显,就业形势依然严峻。劳动者整体技能水平不高,与经济转型发展的要求不相适应。部分青年人和以新生代农民工为主的来沪从业人员就业观念存在偏差,企业用工成本压力和劳动者工资期望值高的矛盾呈现常态,“有业不就和无业可就”、“就业难和招工难”现象并存,提高就业质量的任务更加艰巨。建设现代化新型城市需要进一步解决城乡之间体制机制的不一致、政策不平衡等问题。人口老龄化所带来的户籍就业人数减少,仍需要一定数量的外来从业人员补充劳动力不足,对本区人口总量调控、结构优化提出挑战,需要进一步加强对外来从业人员的管理服务、权益保障和技能提升。劳动关系将更趋复杂化,各种民意诉求、社会矛盾相互交织,劳资矛盾时有显现,劳动关系和谐稳定面临较大压力。

3.全面深化改革的推进对就业和社会保障事业的发展提出了新任务。“十三五”期间,本区各项改革将进入全面实施和推进阶段,就业和社会保障领域还面临一些亟需通过深化改革逐步加以解决的问题,如:如何通过健全就业服务体系,细化对各类人群的服务方式;如何贯彻国家和本市的制度体系,进一步完善本区社会保障体系等。同时,本区建设现代化新型城市的过程中,城市化水平将进一步提高,人口老龄化程度的加深所带来的养老、医疗和老年护理等保障需求进一步增加,统筹城乡社会保障一体化发展的任务更加艰巨,需要进一步全面深化改革。如:社会保障层次和水平有待进一步提高,城乡居民医疗保障制度在保障内容等诸多方面存在的差异有待整合,老年护理保障问题有待突破,医保监管机制有待健全等。   

(二)指导思想和基本原则

1、指导思想

“十三五”时期,本区的就业和社会保障工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,落实“四个全面”的战略布局,科学认识和主动适应经济社会发展新常态,全面学习领会习近平总书记系列重要讲话,深入实施更加积极的就业政策,大力提升劳动者技能素质,进一步完善社会保障制度体系,巩固发展和谐劳动关系,在就业促进、职业培训、社会保障、劳动维权等方面更加注重改革、发展与稳定的统筹兼顾,着力保障和改善民生,为新形势下全区创新驱动发展战略、建设现代化新型城市、建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区作出应有的贡献。

2、基本原则

(1)坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,加大公共财政投入,努力提高就业质量,提升社会保障水平,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业和社会保障等利益问题。

(2)坚持改革创新。结合就业和社会保障新形势、新特点、新问题,进一步解放思想,攻坚克难,不断完善就业和社会保障制度体系,创新工作体制机制,以更大的决心和勇气深入推进就业和社会保障改革创新。

(3)坚持统筹兼顾。始终把就业和社会保障事业纳入全区经济社会发展战略全局,统筹推进城乡一体化和基本公共服务均等化,立足当前、着眼长远、突出重点、统筹兼顾,协调推进就业和社会保障事业可持续发展,服务全区经济社会发展大局和科技创新中心重要承载区建设。

(4)坚持依法行政。以建设法治政府、服务政府为目标,积极推进政府职能转变,全面执行上级规定,依法履行部门职责,深入推进依法行政,自觉接受社会各方监督。

(三)发展目标

1、实现更高质量的就业

结合就业新形势和行业、劳动者的新需求,具备更加积极有效的就业创业政策体系,就业结构不断改善,就业稳定性进一步增强,就业质量进一步提升。就业服务和就业援助工作机制更加完善,就业困难群体、特殊困难群体以及高校毕业生等重点群体就业更加充分更高质量。覆盖城乡所有劳动者的区、街镇、社区(村)“三级”就业服务体系更加优化,服务机构布局更加科学合理,设施设备更加完善,信息网络更加通畅,均等化水平更高,服务质量和水平进一步提升。支持创业的政策环境更加宽松,创业服务更加专业化、精细化,创业主题活动更加丰富,创业典型引领作用更加凸显,青年大学生的创业热情更加高涨,劳动者创新创业能力显著提升,“大众创业、万众创新”的氛围更加浓郁。职业培训机制更加健全,劳动者技能素质持续提升,技能结构更加优化,有效对接产业转型需求。“十三五”期间,每年新增就业岗位不低于2.6万个;农村富余劳动力转移就业累计不低于   2万人次;帮助引领成功创业累计不低于3250人,创业带动就业累计不低于19500人,力争创建成为上海市“创业型城区”;城镇登记失业人数每年控制在市、区两级政府下达的指标范围内;“零就业家庭”成员、就业困难人员始终保持动态为零;高校毕业生每年年末总体就业率位于全市前列;力争累计完成职业培训6万人,其中农民工培训3.75万人,至“十三五”期末,全区高技能人才占技能劳动者比重达到35%。

2、建立更加健全的社会保障体系

在现有社会保障格局基础上,通过社会保障相关政策,实现人人享有基本保障、待遇水平稳步提高的多层次可持续的社会保障体系。“职保”参保人数持续增加,城乡居保覆盖面不断扩大。征地养老人员实现区级管理。医保基金收支平衡、使用安全,监管体系完善,医疗服务公益性更强,保障本市基本医疗保险制度可持续发展。构建覆盖本区城乡全体老年居民,与基本医保制度相衔接的老年护理保障体系。建立和完善覆盖城乡所有用人单位和劳动者的工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度体系。失业保险基金监管规范,失业保险制度预防失业和促进就业的功能更加强化。继续加大区、镇两级公共财政对社会保障资金的投入力度,完善社会保障政策,实现征用地镇保人员和征地养老人员养老金水平稳步提升,至“十三五”期末,其养老金水平与本区经济发展水平相一致,且继续保持郊区领先地位。推进城乡一体化社会保障体系下的未参保人员信息管理服务系统建设,引导当事人适时参加与自己相匹配的各类社会保险,形成效率最高、质量最优的社会保险管理服务体系。

3、构建更加和谐的劳动关系

坚持“工作在前,预防为主”的工作原则,引导企业实施规范管理,及时、全面掌握本地区企业劳动关系变化的总体情况,着力解决劳动关系方面的突出问题,力求劳动关系矛盾源头治理,劳动关系矛盾预防工作更加有序。按照“分级负责、归口办理、上下联动”的原则,建立起职责明确、信息畅通、处置高效的劳动关系预警和应急处理机制,引导劳动者以理性合法有序的方式表达利益诉求,重点化解劳动关系群体性突发矛盾,突发矛盾应急处置机制更加高效。集体协商机制更加完善,集体合同覆盖面进一步扩大,劳动关系三方协调机制更加健全,作用更加凸显,逐步实现劳动关系调整的市场化、法制化。协同有关部门,做好深化收入分配制度改革工作,规范国有企业工资收入分配秩序,完善工资管理办法,加强企业工资分配的引导和指导,建设更加合理、更加有序的分配制度,企业工资收入分配秩序更加规范,劳动者工资收入水平不断提高

三、“十三五”期间就业和社会保障的主要任务

(一)进一步做好就业创业工作

1、实施更加积极的就业政策

深入贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,进一步落实就业优先战略,健全促进就业和稳定就业的长效机制。贯彻落实好市级促进就业创业各项政策。结合就业新形势,进一步完善区级促进就业创业各项政策,研究实施灵活的就业扶持政策,推进特定行业的特殊就业政策,支持发展家庭服务业促进就业,完善农村合作社带动农村劳动力就业新政策。坚持“请出家门、引入校门、走进厂门”的工作目标,加大青年就业“启航”计划推进力度,深入实施大学生创业引领计划、离校未就业毕业生就业促进计划,促进高校毕业生、离校未就业毕业生、长期失业青年以及就业困难大学生就业创业,鼓励毕业生到中小微企业和基层单位就业。进一步完善就业援助工作机制,通过政策帮扶、重点推介、鼓励用人单位吸纳就业等方式,促进就业困难群体、特殊困难群体充分就业。实施离土农民促进就业专项计划,努力探索形成促进离土农民就业的多层次、全方位的政策服务体系。加大资金投入和政策支持,扶持非公经济和中小企业发展。创新就业服务供给模式,进一步加大向社会力量购买就业创业服务成果的力度。完善政策体系,有序推进公益服务类队伍整合。

2、建立促进创业带动就业的新机制

加大创业工作力度,整合创业服务资源,全力开展创业型城区创建工作。完善区级创业扶持政策和创业服务成果购买政策,逐步建立覆盖各类创业人群、各个创业阶段、各种创业类型的全方位、全流程的创业政策服务体系。加强创业咨询指导精细化服务,优化创业服务环境,提升创业服务水平和效率。充分发挥区创业指导专家志愿服务团作用,创新专家服务形式,树立专家服务品牌。实施青年大学生创业引领计划和新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划。加强创业培训,构建涵盖潜在创业者、意向创业者和初创业者的创业能力提升体系。加快发展众创空间等新型创业服务平台。组织开展丰富多样的创业主题活动,树立创业典型,营造浓厚氛围。发挥示范性创业孵化基地的引领作用,培育建设一批符合本区产业发展导向的创业孵化基地,通过产业聚集、政策聚焦、服务聚合,构建创业孵化服务的新模式。优化创新创业环境,建立健全“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”的新机制,服务创新创业人才高地建设和科技创新中心重要承载区建设,营造“大众创业、万众创新”的良好格局。

3、健全城乡一体的公共就业服务体系

充分发挥市场配置人力资源的决定性作用,以公共就业服务转型发展为导向,结合创新社会治理加强基层建设的要求,进一步完善覆盖城乡一体的区、街镇、社区(村)“三级”公共就业服务机构核心功能各有侧重的服务体系,为城乡劳动者提供均等化的公共就业服务。优化服务机构布局,在嘉定新城、大型居住区等人口导入区配套新增相应网点。推进基本公共就业服务下沉街镇、社区(村),拓展发挥基层就业服务站功能,满足不同群体多元化的就业服务需求。加强公共就业服务平台的标准化、信息化和网格化建设,完善“三级”招聘信息平台功能,发展网站、手机APP、自助查询一体机、微信等移动互联手段,为服务对象提供就近贴身、方便可及的便捷服务。广泛、高效开展就业服务专项主题活动,深化就业服务窗口作风建设和品牌建设,强化就业服务队伍能力建设,全面提升公共就业服务水平。继续推进灵活就业登记工作,开展“春风行动”等就业专项活动,积极引导来沪务工人员通过正规渠道实现更高质量的就业。

(二)加强劳动者职业培训

1、加大重点对象的培训力度

完善地方教育附加分配使用办法,提升职业培训规模和质量,持续做好在职职工和农民工的职业培训。发挥培训促进就业作用,继续推行面向失业人员、农村富余劳动力、高校未就业毕业生、退役士兵等群体的订单式培训、定岗培训和定向培训。根据城乡一体化和经济社会发展需要,注重对新型职业农民、家政服务、护工、养老服务人员等特殊职业人群加强职业培训。

2、加强技能人才队伍建设

加大高技能人才培养基地建设力度,探索建设符合嘉定特色的高技能人才培养基地。深化校企合作、定向培训、岗位练兵、技能竞赛等技能人才培养制度,加大技能竞赛的展示力度,宣传技能人才,营造尊重技能人才的氛围。进一步完善首席技师、技能大师工作室等高技能人才使用和激励制度,扩大技能大师和首席技师在不同行业、企业及职业工种的覆盖面,加大资助力度,发挥示范效应。积极开展“双证融通”、新型学徒制度的试点工作。

3、进一步夯实职业能力基础建设

整合各类教育培训资源,发挥行业企业技能劳动者培养的主体作用、院校青年技能人才培养的基础性作用、民办培训机构在社会化培训中的补充作用,促进培训载体多元化。加大职业培训资金投入,完善培训补贴机制,调动劳动者和企业参与培训的积极性,充分发挥各项资金使用效益。有效使用地方教育附加专项资金,激发企业组织开展职工职业技能培训的主动性,不断提高职工的职业技能。优化企业职工培训公共服务平台功能,完善服务保障。加强职业培训师资队伍建设,提升培训水平。推进职业培训信息化建设,提高服务水平和管理效率。

(三)完善社会保障制度

1、努力实现基本社会保障全覆盖

根据国家和本市社会保障制度的发展情况以及本区经济发展的状况,针对不同人群的保障需求,不断完善各类惠民政策,促进不同参保群体进入相应的社会保障制度。同时,根据国家和本市对征地安置政策的调整,不断完善本区的征地安置政策,继续对征用地镇保人员实施就业补贴和参保补贴,以鼓励用人单位吸纳征地镇保人员就业或以灵活就业方式自费参加“职保”,鼓励农民合作社从业人员集体参加“职保”,为上述人员今后在“职保”渠道退休积极创造条件。对缴费困难群体参加城乡居保,建立托底保障机制。

归并居民医保和新农合,建立健全城乡居民医保制度。将小城镇医保制度纳入到相应的基本医疗保险制度中。全面开展城乡居民大病保险。稳步推进老年护理保障体系建设,逐步将村卫生室纳入本市医保联网结算系统。

继续完善失业保险政策,实施城乡职工统一的失业保险制度,强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系,积极开展工伤预防,推进以职业康复为重点的工伤康复工作,促进工伤职工重返工作岗位。完善生育保险制度。

2、完善本区养老金水平确定和调整机制

认真落实“镇保”退休和征地养老人员的养老金增长政策,根据“城保”养老金水平和物价等因素,综合考虑本区“镇保”退休和征地养老人员的养老金水平,积极探索建立本区“镇保”退休和征地养老人员养老生活费补贴与地区经济社会发展水平相适应的养老金水平确定和调整机制,稳步提高本区社会保障水平,使这类人员共享社会发展成果。

3、强化社会保险管理服务功能

加强社会保险管理服务的规范化、信息化、专业化建设,健全管理机制和服务体系。全面建立社会保险登记制度,夯实信息基础。加强社会保障业务档案、数据、信息网络管理,保证资料和信息完整、准确和安全。以互联互通为目标,加强信息系统之间、部门之间和市区之间数据互通,促进资源共享和工作联动。加强医保监督管理,积极探索丰富医保监管方式。

(四)构建和谐劳动关系

1、完善协调劳动关系机制建设

积极贯彻落实《劳动合同法》等法律法规和《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》,进一步健全劳动关系三方协调机制,推动三方协调机制向我区各街镇、园区延伸,畅通职工表达合理诉求渠道。完善和谐劳动关系创建工作机制,不断增强创建工作的实效性,发挥示范单位的标杆引领作用,探索建立劳动关系动态监测、分析研判制度,实现源头预防和治理。加强对新常态下的劳动用工的规范工作,重点针对劳务派遣、劳务承揽、劳务外包、企业裁员等行为形成长效监管机制,努力深化企业规范用工的和谐理念。

2、加强监察执法和仲裁调解工作

加强对企业用工等情况的动态了解和监控,进一步完善劳动关系应急机制。完善基层专业调解组织建设和信息化建设,推进各类企业和工业园区建立重大、集体劳动争议的预警、协调机制,积极构建企事业单位预防调解,街镇及村、园区就近调解,司法、工会参与调解,仲裁委员会引导调解相结合的专业调解组织网络,充分发挥面上劳资纠纷调解机制作用。以维权维稳为目标,加强监察队伍、协管队伍、街镇联系人队伍和劳动关系应急处置队伍建设,实现监察工作从重管理到指导服务并重,工作重心从事后查处到事前预防的转变。进一步强化网格化监察和网络化监管,坚持预防为先、重心下沉、关口前移的原则,健全监察预警预测机制。规范执法行为,加大对重大恶性违法案件的查处力度,进一步发挥劳动监察对违法行为的震慑作用。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作,推进拒不支付劳动报酬犯罪的联合打击工作,进一步打击恶意欠薪行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

3、完善企业工资收入分配制度

积极贯彻落实新修订的《上海市集体合同条例》,在扩大集体协商覆盖面的同时,着力提升集体协商质量,引导企业合理确定工资增长水平,促进一线职工的工资增长幅度适度高于企业平均工资,企业职工平均工资增长幅度适度高于社会平均工资。进一步加强本区地方国有企业工资内外收入监督检查,完善国有企业薪酬管理制度以及企业负责人与职工的工资收入分配关系。

四、“十三五”期间就业和社会保障的主要保障措施

(一)加大政府投入和政策扶持力度

坚持民生保障优先,进一步加大区、镇两级政府对就业和社会保障经费的投入力度,将所需经费纳入财政预算管理,并随着经济社会发展逐步增加。多渠道筹集专项资金,支持就业和社会保障事业发展。结合就业和社会保障的重点课题、重点任务,实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现。加强资金统筹协调和监管,提高资金使用管理的规范性、安全性和有效性。完善政策法规和工作机制,在明确资金投入领域、范围的基础上,科学合理地制定积极有效的就业和社会保障政策,运用财税、就业补贴、社保补贴等政策,支持中小企业和服务业吸纳就业,促进重点群体充分高质量就业,帮助扶持自主创业。完善政府购买服务机制,切实提高公共就业创业和社会保障的服务效率和质量,实现公共服务均等化。

(二)加强就业和社会保障信息化建设

加大对就业和社会保障领域信息化建设的投入,保障经办服务工作经费。依托信息系统网络载体,全面提升就业服务、职业培训、社会保障、劳动关系等各项业务的信息化和现代化服务管理水平。扩大基层就业和社会保障服务平台信息化覆盖面,提升基层信息化水平。完善数据库管理、网络管理、安全管理制度,逐步实现区、街镇、社区(村)就业和社会保障业务之间的信息共享、紧密关联和有机协同办理,以及对跨地区业务协作的支持,形成城乡一体、信息贯通、科学高效、安全稳定的就业和社会保障信息化、网络化、网格化格局。优化区人力资源社会保障网,完善服务项目功能,打造网站品牌。拓展“三级”招聘信息平台功能,提供全方位的自助服务。健全就业监测和失业预警体系,形成统计分析、监测预警等多层次的科学决策支持体系。强化社保信息安全系统建设,保障社保信息安全。

(三)推进体制机制和依法行政基础建设

加强规划实施能力建设,将规划实施所需知识纳入培训计划,增强区镇两级相关部门及工作人员实施规划的责任意识和工作能力。加强调查统计,建立科学的统计数据收集、汇总和分析体系,掌握新情况,分析新问题,总结探索工作规律,解决重点难点问题。全面贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》及相关法律法规,以法制做保障,依法决策、广泛听取意见,研究制定与之相配套的政策。按照法律、法规的要求,确立劳动者在就业方面的权利清单和政府的责任清单,确保依法履职,充分保障劳动者的就业权利。在执行政策法律法规过程中,坚持依法行政,严格公正执法,文明执法,努力实现社会保障应保尽保,维护劳动者的合法权益。加强干部教育培训,全面提升全区就业和社会保障系统干部职工的法治意识和依法办事能力。

(四)强化宣传引导和组织实施

加强舆论引导,丰富宣传形式,通过政务公开、网上公示、社会宣传等方式,多渠道、多形式加强就业和社会保障领域法律法规和政策的宣传解读,提高政策的社会知晓度,为政策实施营造良好的舆论氛围和社会环境。加强规划的组织实施,建立健全政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,形成抓落实的强大合力,共同做好规划实施工作。加强就业和社会保障各业务领域之间、横向部门之间以及区镇之间的政策协调、信息共享和资源整合,共同促进社会保障事业发展。制定规划目标任务分解落实方案,强化目标责任制,加强考核管理,落实规划贯彻实施责任。完善规划实施监测评估制度,加强对规划实施情况的跟踪监测和情况分析,确保规划目标的如期实现。