嘉定区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告

——2016年1月12日在上海市嘉定区第五届

人民代表大会第九次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

 

一、2015年国民经济和社会发展计划的执行情况

2015年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕建设现代化新型城市和上海科技创新中心重要承载区的重要任务,积极应对宏观经济的深度调整与换挡转型,按照年初人代会确定的目标任务,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施,各项工作取得明显成效,全区经济社会发展总体保持平稳,主要经济和社会发展指标完成情况如下(见表1)。

表-1 2015年国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标

单位

年初目标

全年完成

绝对值

增长%

1. 增加值

%

7.5左右

1756.1

7.0

#增加值(属地)

%

6左右

1208.6

7.1

2.农业总产值

亿元

10

11.0

3. 第三产业增加值比重

%

进一步提高

41.3

4. 规模以上工业总产值

亿元

6左右

4895.3

-4.6

#规模以上工业总产值(属地)

亿元

3左右

3029.6

-4.4

5. 社会消费品零售总额

%

12

872.9

22.2

6. 外贸出口额

亿美元

90

94.6

7.一般公共预算收入

亿元

10

191.4

11.9

8. 固定资产投资

亿元

300以上

451.9

-6.8

9. 研发支出相当于增加值比重

%

>3.3

3.3以上

10.环保投入相当于增加值比重

%

>3

3以上

11.单位增加值综合能耗下降率

%

完成市下达目标

完成市下达目标

12.主要污染物减排

13.城镇登记失业人数

控制在市下达指标内

控制在市下达指标内

14.居民人均可支配收入

与经济增长保持同步

40830

8.7

注:增加值增长为可比数。

(一)经济发展平稳有序,创新转型势头良好

经济质量稳步提升。2015年以来,全区经济呈现出“总量稳中有升、增速稳中趋缓、结构稳中有优”的特点,总量规模进一步扩大,在全市各区县继续名列前茅。全年实现增加值1756.1亿元,可比增长7.0%,财政收入平稳增长,一般公共预算收入完成191.4亿元,同比增长11.9%,商业经济较快发展,社会消费品零售总额完成872.9亿元,同比增长22.2%,外商投资快速增长,引进合同外资总额15.4亿美元,同比增长31.6%,固定资产投资保持高位,完成451.9亿元,上述指标均完成年度计划目标。需要说明的是,受宏观环境和汽车产业增速回调影响,规模以上工业总产值完成4895.3亿元,同比下降4.6%。

创新活力持续增强。制定建设上海科技创新中心重要承载区实施意见及三年行动计划,推出优秀人才购房货币化补贴、发展众创空间促进大众创新创业等政策,开展集成电路及物联网等四大产业集群发展规划研究。放大张江嘉定园政策效应,形成加强嘉定园建设实施意见。加大创新主体培育扶持力度,新增23家上海市科技小巨人(培育)企业(共146家次),申报市高新技术成果转化项目71项,完成255家高新技术企业认定及复审申报,高新技术企业总数超600家,新增上海市知识产权优势企业3家(共12家),网宿科技获评国家级知识产权优势企业,全年新增专利申请量8234件,授权量5091件,同比分别增加39.4%、30.4%。科研院所和产业化基地集聚发展,技物所嘉定园、中电科上海产业化基地基建完成,联影医疗二期、中科院声学所东海站建设有序推进,与中科院上海分院达成战略合作,共建中科院上海国家技术转移中心(嘉定)。实施人才优先战略,新引进中央、上海“千人计划”专家24名,“千人计划”人才总数达到101名,累计审定七批次享受资金资助或补贴的高层次创新创业和急需紧缺人才545名,新建市院士专家工作站(院士专家服务中心)5家(共10家),累计进站院士4名、专家46名。“双创”环境不断优化,3家创业服务机构被新认定为上海市众创空间,全区市级孵化器总量达11家。成立嘉定众创空间联盟,备案区级众创空间27家。菊园成立“创业+”服务联盟,物联网科技企业孵化器被上海市推荐申报国家级科技企业孵化器评定。

表-2众创空间建设情况

南翔镇:南翔智地(市级)、环球锦翔(市级)、CIE大联盟、上海游戏产业孵化器、南翔智库、环球荟、上海蓝天、天敏众创、星光园

菊园新区:财华科技(市级)、新微创源、菊园物联网、菊园软件信息

工业区:嘉定高科、育成中心、上大创客空间、中广国际、聚慧谷

马陆镇:嘉定青年众创空间、东方慧谷、沪嘉众创、上海希望城

安亭镇:上海国际汽车城创业园、世贸产业园、安亭众创

江桥镇:北虹桥创业产业园、东锦侨帮侨

外冈镇:新望众创

嘉定镇街道:疁城创业园

真新街道:嘉定飞马新立方

转型成效不断显现。“四新”经济发展态势良好,新产业新业态引领发展,市新能源汽车产业创新基地等4家基地被认定为“四新”经济创新基地试点。积极对接自贸区,制定对接自贸区建设实施方案,率先开展跨境贸易电子商务业务试点,成立“嘉境通”跨境电商运营平台。产业结构逐步优化,第三产业属地增加值占比达到41.3%,顺利完成“十二五”规划目标。企业调整和节能工作深入推进,全年共完成劣势企业调整229家,节约标煤5.6万吨,腾出土地2069亩,全面完成锅炉清洁能源替代工作,改造锅炉309台。加强低效建设用地整治和土地整理复垦,开展嘉北郊野公园一期企业成片调整,推进集建区外现状低效建设用地减量化工作。深入推进园区二次开发,上汽大众安亭总部园区被市政府列入上海先进制造业转型提升示范区,推动江桥、马陆、安亭等3个园区列入市产业园区转型升级试点,积极探索国有资本回购低效厂房模式。招商引资凸显亮点,安通林(中国)投资亚太区总部落户,全区外资地区总部型企业累计45家,其中市级21家;强化经济小区服务功能,全年引进内资企业16116家,新增注册资本1039亿元。

表-3 “四新”经济发展情况

  新技术

上海微技术工业研究院国内首条8英寸MEMS研发中试线在嘉定开工建设;上海应用物理所自主研发的首台国产化质子治疗装置进入产业化攻关阶段。

  新产业

新型金融业初具规模,金融谷、汽车金融港启用。新增主板上市企业1家、新三板上市企业34家、股交中心E版挂牌企业37家,累计分别达到10家、51家、120家,均位居市郊前列。

战略性新兴产业全年实现产值643.7亿元,其中新能源汽车、生物医药、新能源产业均实现两位数增长。

  新业态

互联网商业增长强劲,全区11家电子商务限额以上零售额545.6亿元,拉动社会消费品零售总额21.8个百分点。

6家已开业运营的商业综合体及1个新型商业街区发展态势良好,全年累计实现零售额31.7亿元,同比增长10.8%。

  新模式

新能源汽车分时租赁模式在全市推广,年内建成分时租赁网点400多个,运营车辆800多辆。

推进智能网联汽车示范区建设,安亭新镇设立无人驾驶试乘区域。

(二)城市功能集聚提升,城乡建设进展顺利

新城组团式发展更趋协调。嘉定新城主城区商务商业功能全面提升。新城核心区保利台北风情街、大融城商业综合体基本建成,宝龙城市广场、保利凯悦大酒店结构封顶;西门地区旧改和秦家姜家花园地块房屋征收进展顺利;菊园地区北水湾开发品质不断提升,嘉定喜来登酒店正式开业。安亭地区产城融合发展势头良好,国际汽车城被工信部授予智能制造试点示范区,汽车创新港开园,并被认定为上海汽车设计产业基地,上汽阿里等一批重点项目入驻,同济科技园一期19万平方米单体建筑竣工,安亭墨玉路商圈形成规模,商业综合体面积达15万平方米左右。南翔江桥地区商务商贸环境进一步提升,银南翔商务区招商进展顺利,南翔假日酒店开业,江桥绿地五星级酒店、华泰商务楼等项目开工。

功能性项目取得积极进展。重大工程进展顺利,沪通铁路(西线)等20个项目实现新开工,中福会幼儿园等12个项目已建成或基本建成,全年完成投资130亿元。上下水等市政工程全面推进,陈行原水支线建成通水,日供给优质长江水40万吨,原水水质明显提升,安亭水厂扩建稳步推进,南翔污水厂一期工程开工,大众污水厂三期扩建工程试运行,北区污水厂二期扩建基本完成,区再生能源利用中心项目顺利开工。区域综合交通网络进一步优化,嘉闵高架北段二期、沪宜公路改建工程稳步推进,沪崇高速(S7)一期启动建设,区区对接和大居配套道路加快实施,轨道交通14号线开工建设,嘉定北站公交枢纽启用,新辟徐行1路等4条公交线路,完成16条线路的调整及14条线路的增能,完成200座公交候车信息亭建设。

城乡环境不断优化。启动第六轮环保三年行动计划,推进大气、水、土壤等10个专项领域129个项目,工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物“十二五”减排任务圆满完成。开展新一轮绿化三年行动计划,实施高速铁路、高速公路沿线绿色廊道建设,嘉北郊野公园建设有力推进,完成绿化建设216.5公顷,建成区绿化覆盖率达38.5%,人均公共绿地面积16.7平方米,森林覆盖率达13.2%。深入推进生活垃圾分类,新增27个居住区生活垃圾分类。提升污水处理能力,完成建成区直排污染源截污纳管攻坚任务711个,完成骨干河道综合整治53公里前期工作并开工建设,城镇污水处理率达85%。美丽乡村建设有序推进,毛桥村入选首批上海市美丽乡村示范村,完成11个行政村村庄规划编制,北新村农民村宅建设规划方案初步完成。对接全市整建制创建国家现代农业示范区,完成4260亩高水平粮田工程建设。进一步改善农业生态环境,拆除蔬菜田间窝棚24698平方米,关闭不规范养猪场69家。推进3313户农户村庄改造,对已实施改造的54个行政村,落实长效管理奖补资金。

(三)社会事业有序发展,民生保障力度加大

社会事业能级进一步提升。优质教育资源不断扩充,新开办(含异地新建)华师大附属双语实验学校、嘉定一中附属小学等学校9所,与上海师范大学、中科院上海分院、同济大学、世外教育集团签订战略合作协议。探索集团化学区化办学,成立迎园教育集团,实施新优质学校联盟组团式发展计划,迎园中学成为市“新优质学校”集群式发展项目基地学校。高等级医疗卫生资源进一步集聚,东方肝胆外科医院正式运营,国家肝癌科学中心基本建成,上海肿瘤(质子)中心工程推进顺利。加快医疗资源整合,完成“联影—嘉定区域影像中心”建设,启动区域医学检验中心建设。全面推进家庭医生制服务,依托信息化建设家庭医生工作平台、社区卫生综合管理平台和居民健康服务平台。文体活动环境不断优化,全年组织各类群众性文化活动2万余场,191.6万余人次参与,积极推进国家公共文化服务体系示范区创建,不断提升公共图书馆、社区文化活动中心等文化设施管理水平。成功举办首届嘉定市民运动会,嘉定体育馆(新馆)试运行,新建百姓健身步道16条,北水湾体育休闲公园开工,公共体育设施进一步完善。

表-4全区文化资源和活动进一步丰富

高品质公共文化设施丰富市民文化生活。保利大剧院演出平均上座率66%,嘉定本地观众占比八成;嘉定图书馆全年到馆读者157万人次,图书流通册次208.5万册;文化馆年内开展各类群众文化活动300余场次,接待市民18万余人次。

公共文化服务数字化平台建设取得成效。文化嘉定云上线,全年共发布文化活动预告信息1883条,提供演出、讲座、展览等活动视频回顾及精品纪录片235余场次。

重点文化设施项目加快推进。海上文博苑项目设计等工作稳步推进,先后与25位收藏家签订入驻合作意向书。

基层文化设施布点不断增加。安亭地区启动“安亭文博园”建设,方泰社区文化活动分中心建成;华亭镇社区文化活动中心新址改建工程稳步推进;嘉定工业区完成标准化社区文化活动中心建设;菊园地区深入挖掘明止堂古砖文化等一批展馆资源。

民生改善力度进一步加大。居民收入稳定增长,居民人均可支配收入达40830元,同比增长8.7%,快于全区经济增速。就业形势保持稳定,新增就业岗位29910个,城镇登记失业人数4800人,转移农村富余劳动力6660人,均完成年度目标,全面推进2.2万人职业技能培训,就业创业政策帮扶力度不断加大。社会保障水平进一步提升,连续第三年对镇保退休和征地养老人员实施养老生活补贴。住房保障体系不断深化,大型居住社区新开工保障房44万平方米,区属保障房新开工54.55万平方米、竣工116.92万平方米,完成2900户在外过渡居民的安置;开展廉租住房实物配租受理,为40户廉租家庭提供住房;完成129万平方米旧小区综合改造。养老服务能力提升,区第一社会福利院投入试运营,新增养老床位498张,安亭福利院扩建工程完工,新增养老床位270张,完成6家“长者照护之家”、2家社区老年人日间服务中心、28家标准化老年活动室建设,为1.36万名社区老人提供居家养老服务。

基层治理基础进一步夯实。全面落实市委“1+6”文件精神,制定完成“1+8+2”政策体系及24项配套政策,做实基本管理单元,申报安亭镇黄渡地区等6个地区为基本服务管理单元。提升联勤网格化管理效能,完善区、街镇、村居三级工作体系,建立动态参勤机制,整合区镇村三级联勤网格化、“12345”市民服务热线等平台资源并与“110”联动,社会管理效能进一步提升。建立自上而下、条块联动的村居治理工作体系,开展了违法建筑、无证无照经营等群众关心问题的专项整治。建立农村集体土地和物业管理租赁监管平台,制定社区居委会经费使用管理暂行办法,调整完善村居委600分制评级管理。人口规模综合调控和管理服务取得实效,通过建立区级统筹、区镇村居上下联动的工作机制和考核办法,深化住宅规划控制、产业淘汰转型、梯度化服务等举措,人口快速增长势头得到有效遏制,人口结构逐步优化,实现实有人口和来沪人口总量“双下降”。

(四)重点领域先行先试,改革创新步伐加快

行政体制改革稳妥推进。全面推进街道体制改革,三个街道的机构改革任务基本完成,招商引资职能完全剥离,全面完成“6+2”机构设置,工作重心逐步向公共安全、公共服务、公共管理聚焦,街道考核指标体系进一步优化。加快政府职能转变,落实投资审批改革举措,全面实施外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”制度,梳理行政审批事项,建立部门权力清单、责任清单,开展网上政务大厅建设。推进市场监管体系、城管执法体制改革,组建新的市场监督管理局、城管执法局,一线执法力量进一步充实。

经济体制改革全面加速。有序推进国资国企改革,推动国资集团、绿洲控股等公司产业板块整合优化,稳步推进国有企业考核机制优化,制定薪酬制度改革方案。深化财政体制改革,推进预算管理创新,实施政府购买服务制度,盘活财政存量资金,化解政府融资平台存量债务,保障重大项目建设,加强投融资管理,推进债券融资、PPP试点等工作。推进农村综合改革,制定村级产权制度改革三年行动计划,完成80个村产权制度改革任务,撤制1个村、52个村民组,妥善处置资产22113万元,推进土地确权登记,农村集体土地和物业租赁监管平台上线。

社会领域改革持续深化。推进公共事业领域改革,出台区域教育综合改革方案,成立区教育督导委员会,推进10所教育综合改革示范创建校创建工作。启动新一轮社区卫生服务综合改革,社区卫生经费实现区级统筹,4家社区卫生服务中心纳入首批社区综改市级试点。探索公共文化专业化、社会化管理,推进公共文化服务机制创新。探索嘉定体育馆市场化管理运营模式,推进体育产业发展。

回顾2015年计划执行,我区经济社会发展在取得显著成效的同时也面临着一些新情况新问题:一是面对新常态下日益复杂的外部环境,经济下行压力加大,产业转型和结构调整任务依然繁重,保持经济中高速增长的难度越来越大;二是面对人口、土地、生态环境等底线约束,增量发展空间越来越有限,依赖资源投入的发展模式尚未得到转变,创新驱动发展还有待破题;三是面对城乡发展二元结构,新城功能仍需进一步集聚提升,新市镇、撤制镇和农村地区发展相对滞后,城乡一体化发展面临着资金不足、政策不够等现实困境;四是面对群众日益增长的物质文化需求,教育、医疗、养老等公共服务还存在较多短板,社会治理和基层建设还难以全面适应不断变化的社会发展形势,如何提高居民感受度和获得感更是摆在政府面前的一大挑战。以上这些,要在今后的工作中积极采取措施,认真加以解决。

二、2016年嘉定区国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2016年是“十三五”规划的开局之年,要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,始终坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”,牢牢把握建设现代化新型城市、上海科技创新中心重要承载区的机遇,细化落实“十三五”规划各项目标任务,全面推动“四个嘉定”建设,保持全区经济社会平稳健康有序发展。

表-5  2016年嘉定区经济和社会发展的主要预期目标

指标名称

单位

2016年主要预期目标

1.  增加值增长

%

7左右

#增加值(属地)增长

%

7左右

2.  农业总产值

亿元

10

3.  第三产业增加值比重

%

进一步提高

4.  规模以上工业总产值增长

%

3

    #规模以上工业总产值(属地)增长

%

3

5.  社会消费品零售总额

%

12

6.  外贸出口额

亿美元

90

7.  一般公共预算收入增长

%

8

8.  固定资产投资

亿元

300以上

9.  战略性新兴产业产值增长

%

10

10. 研发支出相当于增加值比重

%

>4

11. 环保投入相当于增加值比重

%

>3

12. 单位增加值综合能耗下降率

%

完成市下达目标

13. 主要污染物减排

14. 城镇登记失业人数

控制在市下达指标以内

15. 居民人均可支配收入增长

%

与经济增长保持同步

(一)注重提质增效,加快转型发展

对接“十三五”规划目标及全市预期指标,在确保经济平稳发展、“十三五”顺利开局的基础上,提升经济发展的质量效益,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点全面落实供给侧结构性改革各项任务。建议目标为:全区增加值比上年增长7%左右,第三产业增加值比重进一步提高,一般公共预算收入比上年增长8%,规模以上工业总产值和属地规模以上工业总产值比上年增长3%,社会消费品零售总额比上年增长12%,农业总产值完成10亿元,外贸出口额完成90亿美元。重点做好:

1.加强招商引资,做好项目储备。围绕重点产业,强化产业招商、平台招商与专业招商,加强楼宇招商,主动走访企业做好服务。加快经济小区功能转型,拓展孵化服务功能。全面梳理现有土地、厂房、办公楼和项目资源,深化优质项目储备,加强区级统筹和项目对接。完善项目全生命周期管理制度,加大对重点项目的协调跟踪及服务保障。

2.完善服务机制,优化产业生态。强化经济运行跟踪分析机制,精准施策,扶持重点产业发展。积极落实国家各项结构性改革举措,加快推动产业结构调整,淘汰落后产能,鼓励发展新兴产业。完善金融产业发展政策,搭建产业支撑平台,引导企业、高校、科研院所、园区载体、金融资本互动,推动产业集群式发展。

3.聚焦重点园区,形成集聚效应。加快推进上汽大众安亭总部园区转型提升,打造智能制造园区,形成示范效应。推进出口加工区转型为综合保税区及跨境电商产业园建设。加快上海金融谷、汽车创新港、新城企业总部商务集聚区等重点园区项目引进、建设。全力推进园区二次开发,探索品牌联动、区区合作等市场化开发模式,开展转型试点。

(二)着眼自主创新,推动创新发展

围绕建设上海科技创新中心重要承载区的目标,坚持自主创新、协同创新和体系创新,系统部署和推进着眼于自主创新产业化的嘉定科技城建设,建议目标为:研发支出相当于增加值比重保持在4%以上,战略性新兴产业产值比上年增长10%,高新技术企业力争超过640家。重点做好:

1.全力推进科技城自主创新示范区建设。细化落实科创中心实施意见及三年行动计划,推进重点项目建设,加快制定助推创业创新的各类扶持政策,积极营造双创氛围,发展科技中介、科技金融服务业。优化科技创新服务体系,加强产学研用对接服务,搭建协同创新平台。优化整合科技创新服务资源,推进区科技创新创业服务中心建设,构建产学研用、科技孵化、科技金融等多层次科技创新平台体系。

2.推动新兴产业集群发展。完成四大新兴产业规划编制,形成配套扶持政策。加快建设MEMS及先进传感器研发线,打造物联网芯天地、半导体设计产业园,推进集成电路及物联网产业发展。加快新能源汽车分时租赁和充电桩设施布局,推进智能网联汽车示范,推动新能源汽车及汽车智能化产业发展。加快推进联影医疗产业园区二期建设,发展高性能医疗设备;依托国家肝癌科学中心、上海肿瘤(质子)中心、中国干细胞集团等,发展精准医疗。以新时达、智臻网络等企业为引领,加快布局智能制造及机器人产业。

3.加强创业创新人才服务保障。围绕重点领域、关键人才制订更具吸引力的人才政策,拓展海外引才渠道,引进一批与科创中心重要承载区建设相适应的高层次人才。推进创业型城区建设,放大海外高层次人才创新创业基地和高技能人才培养基地的人才吸纳和培育功能,发挥院士工作站、博士后科研工作站等平台作用,推动科技、人才、产业联动发展。着力推进科创人才综合服务平台建设,稳步实施嘉定创业住房保障计划,营造人才良好发展环境。

(三)打造宜居城市,统筹城乡发展

加快重点功能性项目建设,鼓励存量住宅、商办楼宇加快消化库存,加强生态治理防护,提升宜居水平,建议目标为:全社会固定资产投资300亿元以上,其中房地产投资160亿元以上,房屋新开工面积140万平方米,竣工面积200万平方米,单位增加值能耗下降率和主要污染物减排完成市下达目标,人均公共绿地面积17.2平方米左右,生活垃圾无害化处理率进一步提高。重点做好:

1.完善城镇体系布局。推进城乡总体规划编制,加快全区镇村规划体系研究,深化江桥、外冈等镇总规编制。聚焦“一核三区”,深化功能定位研究,推进产城融合发展。开展城镇体系及撤制镇规划研究,完善镇村产业布局,优化公共服务资源配置,提升农村地区基础设施水平,加快推进嘉定工业区(朱桥)等四个新市镇建设,力争黄渡等撤制镇列入市撤制镇建设试点。

2.推进城市重大设施建设。确保嘉闵高架北段二期建成通车,基本完成沪宜公路改建,推进沪崇高速(S7)、沪通铁路等重点工程建设,加快陈翔路、嘉盛东路二期等重点道路建设,增强骨干路网的快速通行能力。加快轨道交通14号线、11号线陈翔路站等项目建设,优化公交线网布局,推进公交枢纽站点建设,加强交通组织管理,对南门商务区交通组织规划、有轨电车示范线项目开展深化研究。

3.完善城市管理长效机制。落实城市管理综合执法体制改革,加大源头管控和控违拆违力度,增强一线力量配置,加快形成街面、村居等城市管理网。深化联勤工作机制,在村居网格基础上,进一步细化网格划分,充实管理内容,实现精细化管理,落实基本单元联勤网格化分中心建设。

4.加快推进新农村建设。围绕美丽乡村建设,加强基础设施、公共服务、生态环境建设,开展美丽乡村市级示范村申报,加快村庄改造步伐,抓好田间窝棚及不规范生猪养殖场整治,有序推进嘉北郊野公园土地平整与开园准备。发展家庭农场48家,加快推进高水平粮田、设施菜田、商品猪养殖场、特色农产品项目建设,开展“农林水”联动项目建设,提升农业现代化水平。

5.加强生态环境治理。深入推进第六轮环保三年行动计划,开展环境综合治理,建立区、镇、村联动的环境监管网格化管理体系。加快防汛排涝重点工程建设,启动37公里骨干河道、170公里街镇河道综合整治,推进黑臭河道专项治理,全力推进南翔污水厂一期等重点设施建设,启动二级污水管网建设,对现有污水处理厂开展提标改造。推进绿化三年行动计划,加快公园、居住区绿化及绿色廊道建设。稳步推进区再生能源利用中心建设,开展7000户居民生活垃圾分类减量,力争新增2万户居民家庭参与绿色账户垃圾分类激励,鼓励形成绿色生产、消费方式。

(四)创新体制机制,推进共享发展

坚持以人为本,保障基本民生,共享发展成果,完善社会治理体制,深化改革创新。建议目标为:全年新增就业岗位2.6万个,城镇登记失业人数控制在市下达指标以内,居民收入与经济增长保持同步,新增养老床位1100张,动迁安置房竣工60万平方米,完成1300户在外过渡户的住房安置。重点做好:

1.不断提升社会事业发展水平。推动教育均衡品质发展。深化新优质学校区域推进项目,积极与名校、院所开展合作,打造高品质特色学校品牌,做好同济大学附属实验中、小学等7所学校建设筹备工作。加强公共卫生服务能力建设,启动实施第四轮公共卫生体系建设三年行动计划,推进中医院迁建工程、远程超声诊断中心等项目建设。完善现代公共文化服务体系,深化区公共文化服务标准化试点,推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。加快公共体育服务设施建设,引导壮大体育社会组织发展。

2.不断提升民生保障水平。聚焦重点群体就业服务工作,强化全员职业技能培训。完善多层次多种类的养老保险制度,提高职保参保人数及各类人员社会保障层次,提升农业户籍人员的社会保障水平。推进特色养老服务体系建设,开展老年宜居社区建设,启动建设智慧社区养老服务平台。进一步推进医养结合工作,加快建设一福院二期,引导和规范养老机构配置,统筹社区医疗护理资源发展。加强对特定人群特殊困难的精准帮扶,提升社会救助效能与覆盖能力,完善保障性住房供应管理体系,为650户城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房租金补贴。推进旧区改造,加快菊园东门“城中村”改造地块动迁,实施46.7万平方米老旧小区危旧房屋改造工作。

3.完善基层社会治理体系。加强基层建设,强化街道公共服务、公共管理、公共安全职责。完善镇级治理体制,深入探索镇管社区,做实基本管理单元。加强农村治理,完善村规民约等制度建设,加强农村集体“三资”监管,探索推行分账管理、村账镇管等制度。提升社会共治水平,完善村居民会议和村民自治机制。做好人口综合调控及管理服务,注重人口与资源环境协调发展,加强以规控人,梳理研究人口综合调控的住宅用地控制要求,严守规划土地、产业升级、凭证服务、灰色就业和居住管理关。

4.加快推进重点领域改革。全面深化社会事业领域改革,完善区教育综合改革工作机制,加快10所示范创建校教改实践。开展社区卫生服务综合改革试点,实施社区卫生投入区级统筹,推进社改信息化平台建设。开展商事制度改革,推进“三证合一”、“一照一码”制度,推动网上政务大厅二期建设,争取实现区级审批事项全上网。深化街道体制改革,加快形成街道权力清单,改进居民区绩效考核方式。深化财政管理制度改革,健全政府购买服务机制,建立完善政府债务预算管理制度。推进农村综合改革,争取完成全部村的改制工作,完善“三资”监管平台及集体土地物业租赁监管平台建设。深入推进国资国企改革,实施薪酬制度改革,转变国资监管职能,优化企业资产结构,推动国有资本向科技创新、园区“二次开发”等重点领域集中。

三、2016年嘉定区政府重点投资项目建设计划

根据《区政府投资项目管理办法》,2016年政府投资项目建设计划要在保持适度投资规模的同时,强化项目对全区国民经济和社会发展的支撑带动作用。重点项目为:

(一)全力配合推进市级重大工程建设。聚焦重大工程和关键节点,加快实施沪通铁路、嘉闵高架北段二期、沪宜公路改建、泰和水厂扩建等项目建设,积极推进轨道交通14号线、11号线陈翔路站以及穿(跨)铁路、高速公路立交节点等项目建设。

(二)加快完善基础设施和生态环境配套。聚焦城市功能和区域重点,加快实施G1501永盛路下匝道、京沪高铁(嘉定段)绿色廊道、大众基地配套、再生能源利用中心、南翔污水厂及污泥干化处理等项目建设。

(三)重点保障公共服务和社会民生项目。聚焦共建共享和民生保障,加快实施成佳学校、菊园中学及大居配套学校、第一社会福利院(二期)、中心医院(二期)改扩建、江桥医院新建、安亭医院迁建等项目建设。

在全面推进政府投资项目建设的基础上,发挥好市场配置资源的决定性作用,有效推动京东亚洲一号(二、三期)、阿里巴巴物联网技术应用中心等产业项目建设,不断增强区域产业竞争力。